海關總署、上海市人民政府5月16日舉行新聞發布會，海關總署副署長李國介紹了洋山特殊綜合保稅區支持政策，上海市常務副市長、臨港新片區管委會主任陳寅介紹了洋山特殊綜合保稅區建設推進情況。

洋山特殊綜合保稅區規劃選址在上海市東南角，規劃面積25.31平方公里，由蘆潮港區域、小洋山島區域、浦東機場南部區域等3個部分組成。一期圍網面積14.27平方公里，具有區港一體的便利條件，其余部分的圍網封關將在今年年內全部完成。下一步，將加快推進功能培育、產業集聚、設施提升、制度創新，建設最具國際市場競爭力的海關特殊監管區域。

《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》明確提出“建立洋山特殊綜合保稅區”。海關總署在全面總結自貿試驗區改革試驗取得重大進展的基礎上，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，深入調研論證，認真聽取上海市人民政府、相關部門及企業的意見和建議，會同相關部門共同研究并向國務院上報了設立洋山特殊綜合保稅區的請示。

2020年1月17日，國務院批準設立洋山特殊綜合保稅區。海關總署認真指導上海市做好規劃建設，積極協調推進驗收等相關工作。5月12日，海關總署會同國家發展改革委、財政部、自然資源部、商務部、稅務總局、市場監管總局、外匯局驗收了洋山特殊綜合保稅區。今天上午舉行了洋山特殊綜合保稅區揭牌儀式。

洋山特殊綜合保稅區是我國唯一的特殊綜合保稅區，承擔著在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放的重要使命。海關總署按照“選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區尚不具備實施條件的重點領域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經濟的風險壓力測試”的要求，大力開展改革創新，研究制定了《中華人民共和國海關對洋山特殊綜合保稅區監管辦法》，將洋山特殊綜合保稅區作為對標國際公認、競爭力最強自由貿易園區的重要載體，在全面實施綜合保稅區政策的基礎上，以守住安全高效管住為底線，取消不必要的貿易監管、許可和程序要求，實施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度，最大限度簡化一線申報制度，突出區內經營自由，嚴格二線監管，改革海關統計方法，更加便利開展國際中轉集拼業務發展等等。

下一步，海關將積極做好監管服務工作，全力支持洋山特殊綜合保稅區高水平開放高質量發展，為打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區貢獻海關力量。

洋山特殊綜合保稅區規劃選址在上海市東南角，總體來看：

一是區位條件優越，處于中國大陸海岸線中心與長江入海口的樞紐位置，依托全球集裝箱第一大港和航空貨運全球第三大機場，具備高度便利的空運、海運、水路、鐵路、公路等各類運輸方式，是全球同類區域中綜合運輸條件最好的。

二是空間載體豐富。洋山特殊綜合保稅區規劃面積25.31平方公里，由蘆潮港區域、小洋山島區域、浦東機場南部區域等3個部分組成，其中，蘆潮港區域面積7.99平方公里，小洋山區域9.46平方公里，浦東機場南部區域7.86平方公里。

三是產業功能完備。這片區域具備較高的發展起點和產業基礎條件，特別是自貿試驗區建設以來，已經形成了面向國際市場的分撥配送和大宗商品交易、面向國內的進口貿易和跨境電商，以及航空、海運等航運產業功能。

洋山特殊綜合保稅區建設的原則是“整體規劃、分步實施、分批驗收、有序推進”。一期圍網面積14.27平方公里，具有區港一體的便利條件，覆蓋了洋山特殊綜合保稅區規劃范圍內已在運作的主要產業活動區域。一期圍網范圍的封關運行，有利于盡快落地實施洋山特殊綜合保稅區監管辦法，為區內企業提供更具國際競爭力的監管制度環境和優惠政策支持，對企業更好地應對全球疫情帶來的不利影響，化危為機提高國際市場競爭力有著積極而重大的意義。同時，還在加快推進其余部分的圍網封關，今年年內全部完成。

洋山特殊綜合保稅區是臨港新片區打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區的重要功能載體，也是實施對開放度要求高但其他地區尚不具備實施條件的開放政策和制度創新載體。下一步，將加快推進功能培育、產業集聚、設施提升、制度創新，建設最具國際市場競爭力的海關特殊監管區域。

1、加快集聚產業功能，培育經濟增長極。

一是著力推動服務貿易、貨物貿易與高端制造的集成發展。以蘆潮港區域為重點，推進集成電路、智能制造、生物醫藥、跨境協同研發、綠色再制造等高端產業入區發展；集聚總部經濟、數字貿易、離岸業務等多功能集成的跨境服務貿易；大力支持跨境電子商務、高端航運服務、大宗商品交易及商品期貨保稅交割等交易服務提升能級。

二是著力提升國際航運增值服務能力。以小洋山島區域為重點，提升亞太供應鏈管理中心、國際中轉集拼、國際運輸服務、船舶登記和管理服務、全球檢測維修等高附加值航運服務功能。

三是著力打造大飛機產業集群。以浦東機場南部區域為重點，發展國產客機總裝集成、寬體客機研制、復合材料零部件、飛機交付改裝等航空制造業，以及飛機租賃、航空貨運、航空冷鏈物流、航空專業服務、航空衍生產業等航空服務業。

近期，將出臺洋山特殊綜合保稅區產業發展規劃和相應扶持政策，進一步加快產業和功能集聚。

2、建設一流基礎設施，提升門戶樞紐功能。

一是充分發揮“區港一體”的優勢條件，建設高標準智能化港航基礎設施體系。其中，洋山四期自動化碼頭的吞吐能力將從目前的300多萬標箱提升到未來的630萬標箱；洋山港智能重卡項目今年將實現小批量試運行，未來將實現商業化運行。

二是建設高效暢達的集疏運綜合交通體系。建設聯動小洋山島、東海大橋、鐵路中心站和內河碼頭的集裝箱中轉中心，提高多式聯運功能。在浦東機場建設功能復合型的超級航空貨站，擴充浦東機場航班進出容量。

三是結合實際布局新型基礎設施，支撐區內發展數字貿易、人工智能、工業互聯網等新產業需求。

3、加強改革系統集成，打造最具競爭力的制度環境。

洋山特殊綜合保稅區在海關特殊監管區域的監管模式上實現了重大制度創新。要以此為依托，加快各項制度和政策的系統集成。

一是主動研究推進加工制造、研發設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務等綜合保稅區專項政策在特殊綜合保稅區制度環境下的集成再創新。

二是全面適用臨港新片區總體方案明確的各項政策制度、市委市政府發布的推進高質量發展50條特殊支持政策、新片區管委會發布的各項產業政策，形成強力的政策疊加效應。

三是發揮圍網管理的特殊條件和一體化信息管理平臺的監管優勢，探索更加靈活高效的監管模式和管理體制，先行先試更大力度的制度型開放。