2021年，北京市“放管服”改革進(jìn)入4.0時(shí)代，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，世界銀行評(píng)價(jià)排名繼續(xù)提高。但還存在“放”“管”“服”發(fā)展不平衡問(wèn)題，與“放”和“服”相比，“管”是短板，成為制約“放管服”改革不斷深化的主要因素。

建筑行業(yè)施工安全治理是政府治理的基本職責(zé)之一，是“管”的主要體現(xiàn)。提高施工安全治理效能、推進(jìn)施工安全治理體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于補(bǔ)齊建筑施工“管”的短板。

急需補(bǔ)齊“管”的短板

整體來(lái)看，當(dāng)前建筑施工“管”的短板主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

第一，治理工作不完善。傳統(tǒng)管理思維根深蒂固，習(xí)慣于單向管理和“單打獨(dú)斗”，不善于調(diào)動(dòng)企業(yè)與群眾參與積極性。“大安全”理念淡薄，新發(fā)展階段施工安全治理是“大安全”治理，涉及人、機(jī)、料、法、環(huán)、健康、疫情防控等多方面，“大安全”治理效能低。

第二，精準(zhǔn)治理不到位。不能有效掌控安全治理全局，治理鏈條不閉環(huán)，合同信息、履約情況、現(xiàn)場(chǎng)安全治理表現(xiàn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入不關(guān)聯(lián)，“干好干壞一個(gè)樣”。安全治理層次性差，監(jiān)管隨意性大，不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

第三，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任不到位。施工現(xiàn)場(chǎng)處于“非本質(zhì)安全”狀態(tài)，安全責(zé)任鏈條未形成，存在“轉(zhuǎn)包掛靠”“以包代管”和“包而不管”現(xiàn)象，作業(yè)人員老齡化，職業(yè)安全教育不足。建設(shè)、施工、監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)安全治理“鐵三角”架構(gòu)不穩(wěn)定，建設(shè)單位認(rèn)為監(jiān)理單位多余，不能有效發(fā)揮監(jiān)理作用。設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)不夠，設(shè)計(jì)圖紙脫離現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際、隨意設(shè)計(jì)變更等問(wèn)題突出，增加現(xiàn)場(chǎng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)。

第四，科技創(chuàng)安有待加強(qiáng)。企業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)安動(dòng)力不足，政府缺少引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新和創(chuàng)安的具體性政策，企業(yè)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，科技創(chuàng)安意愿不強(qiáng)烈，缺乏兼具建設(shè)和數(shù)字專業(yè)的通用人才。建筑全生命周期治理還未形成，缺少?gòu)牧㈨?xiàng)到拆除的建筑全生命周期治理數(shù)字化平臺(tái)。

提高施工安全治理效能

為提高施工安全治理效能、推進(jìn)施工安全治理體系和能力現(xiàn)代化，建議從以下4個(gè)方面發(fā)力：

01 治理創(chuàng)新：以治理理念創(chuàng)新提升治理效能。

以人為安全治理的核心，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，突出人的責(zé)任和企業(yè)責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建共治體系。用“大安全”統(tǒng)籌施工安全、疫情防控、環(huán)保等各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)掌控全局、綜合治理。

依法開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，合理引入社會(huì)保險(xiǎn)。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、安全第一，圍繞安全發(fā)力，堅(jiān)持安全“一票否決”。用激勵(lì)明方向、出動(dòng)力、追一流，用競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)離紅線，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)樣板引領(lǐng)，實(shí)行工地開(kāi)放日，善用社會(huì)專家彌補(bǔ)專業(yè)不足。

構(gòu)建以“大安全”為核心的信用體系，用信用引領(lǐng)和推動(dòng)人和企業(yè)責(zé)任落實(shí)。聚焦責(zé)任落實(shí)，創(chuàng)新治理體制機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)扛起科技創(chuàng)安主體責(zé)任。市監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)重點(diǎn)治理和網(wǎng)格化治理，推動(dòng)屬地和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)推動(dòng)轄區(qū)項(xiàng)目主體責(zé)任落實(shí)。

02 政府“搭臺(tái)”：搭建推動(dòng)責(zé)任落實(shí)的治理平臺(tái)

建設(shè)、施工、監(jiān)理分別開(kāi)展項(xiàng)目安全治理狀況測(cè)評(píng)并排名，以施工、監(jiān)理測(cè)評(píng)結(jié)果為主，其他測(cè)評(píng)結(jié)果為輔，依照“拉鏈原理”，對(duì)全市項(xiàng)目治理狀況排名，同時(shí)對(duì)企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員責(zé)任落實(shí)情況排名，從而得出項(xiàng)目、企業(yè)、人員安全治理水平。

推同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，安全治理好的供大家學(xué)習(xí)，對(duì)差的進(jìn)行批評(píng)和懲戒，測(cè)評(píng)結(jié)果和招投標(biāo)掛鉤。推精準(zhǔn)治理，在掌控全局的基礎(chǔ)上結(jié)合項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，各方進(jìn)行動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)治理。提升揚(yáng)塵可視化治理平臺(tái)作用，逐步形成施工現(xiàn)場(chǎng)可視化治理向“大安全”治理覆蓋，搭起共同治理平臺(tái)。 

建立工程建設(shè)可追溯治理制度，重點(diǎn)抽查隱蔽工程施工影像資料，推動(dòng)人員8小時(shí)內(nèi)外履職盡責(zé)。推信息共享，加快平臺(tái)整合，打破信息壁壘，用項(xiàng)目編號(hào)串起平臺(tái)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、安全共治。

03 企業(yè)“唱戲”：有效落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任

黨建引領(lǐng)。黨支部建在施工現(xiàn)場(chǎng)，破除合同關(guān)系構(gòu)建的“冷冰冰”“硬邦邦”管理模式，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，搭建平等對(duì)話、有溫度、有感情的施工治理體系。

落實(shí)責(zé)任。建設(shè)單位落實(shí)安全治理首要責(zé)任，確保安全治理投入合理有效，科學(xué)安排工期，充分發(fā)揮監(jiān)理作用。設(shè)計(jì)單位科學(xué)設(shè)計(jì)，開(kāi)展設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、提示，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)指導(dǎo)。施工單位抓好現(xiàn)場(chǎng)本質(zhì)安全，加強(qiáng)作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，從“要我安全”轉(zhuǎn)為“我要安全”。安全防護(hù)同步到位，消除“假安全”防護(hù)。建設(shè)、施工、監(jiān)理做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控，開(kāi)展安全治理狀況測(cè)評(píng)。

筑牢建設(shè)、施工、監(jiān)理“鐵三角”安全治理體系，建立分工合作、互相監(jiān)督、互相促進(jìn)的協(xié)同治理體系。根據(jù)安全治理測(cè)評(píng)結(jié)果，企業(yè)認(rèn)清治理水平和差距，對(duì)落后的項(xiàng)目和存在的問(wèn)題精準(zhǔn)治理。

04 科技創(chuàng)安：以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展

建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用新信息技術(shù)提升施工安全治理效能，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和首都建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建“制度+平臺(tái)+風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)治理+企業(yè)評(píng)估+菜單服務(wù)+承諾擔(dān)責(zé)+信用管理+工作公示”治理體系。

加快產(chǎn)業(yè)化和工廠化建設(shè)。以政策性住宅為牽引，推行標(biāo)準(zhǔn)化和模數(shù)化設(shè)計(jì)建造，通過(guò)80%標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件配20%非標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件，豐富建筑形式，降低建設(shè)成本。推進(jìn)生活區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、物業(yè)化治理，加快產(chǎn)業(yè)工人年輕化，落實(shí)工匠精神，實(shí)現(xiàn)智能建造。加快新基建，補(bǔ)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供支撐，建設(shè)智慧家園，打造智慧城市。