導讀:2018年國務院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》，要求到2018年底，需在進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件數(shù)量比20...

2018年國務院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》，要求到2018年底，需在進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件數(shù)量比2017年減少三分之一以上，到2020年底，相比2017年集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降低一半。

在工作任務中，要求降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。“嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費清單管理制度，未經(jīng)國務院批準，一律不得新設涉及進出口環(huán)節(jié)的收費項目。清理規(guī)范口岸經(jīng)營服務性收費，對實行政府定價的，嚴格執(zhí)行規(guī)定標準;對實行市場調(diào)節(jié)價的，督促收費企業(yè)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不得違規(guī)加收其他費用。鼓勵競爭，破除壟斷，推動降低報關(guān)、貨代、船代、物流、倉儲、港口服務等環(huán)節(jié)經(jīng)營服務性收費。加強檢查，依法查處各類違法違規(guī)收費行為。”

1、什么是合規(guī)成本?

合規(guī)成本是指被管制者為了遵守或者符合有關(guān)法規(guī)而承擔的成本。在港口口岸進出口集裝箱環(huán)節(jié)的合規(guī)成本主要發(fā)生在海關(guān)、檢驗檢疫、邊防、商務、港航等相關(guān)領(lǐng)域，包括獲得監(jiān)管證件承擔的成本以及檢查監(jiān)管產(chǎn)生的成本。

獲得監(jiān)管證件承擔的成本：國務院文件要求“2018年11月1日前需在進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件減至48種”，該項合規(guī)成本主要是為了獲得上述48種中的相關(guān)監(jiān)管證件，而對應進行的材料準備、信息傳輸、證件申報辦理、委托代辦等系列活動產(chǎn)生的成本。

檢查監(jiān)管產(chǎn)生的成本：包括海關(guān)碼頭現(xiàn)場查驗、海關(guān)集中查驗作業(yè)、檢驗檢疫查驗作業(yè)等產(chǎn)生的成本。海關(guān)碼頭現(xiàn)場查驗、海關(guān)集中查驗作業(yè)、檢驗檢疫查驗作業(yè)如在港口內(nèi)發(fā)生，產(chǎn)生的費用屬于港口作業(yè)包干費中的分項，由港口企業(yè)收取，實行市場調(diào)節(jié)價。該項費用的產(chǎn)生是為了滿足海關(guān)、檢驗檢驗檢疫的要求，港口企業(yè)提供了相應服務，對應收取費用。據(jù)了解，如果查驗無問題，很多港口企業(yè)免收該項費用。

2、港航領(lǐng)域的合規(guī)成本

發(fā)生在港航領(lǐng)域的成本主要包括向提供服務的港口企業(yè)、船公司、船代、貨代、堆場、理貨公司等支付費用。向海事機構(gòu)繳納港口建設費，向港口公共基礎(chǔ)設施維護管理機構(gòu)繳納貨物港務費，向港口經(jīng)營人繳納港口設施保安費。按照對合規(guī)成本的定義，只有港口建設費、貨物港務費、港口設施保安費3項屬于合規(guī)成本范疇，其他由企業(yè)市場經(jīng)營行為產(chǎn)生的費用，不屬于合規(guī)成本的范疇。

2006年交通部《關(guān)于收取港口設施保安費的通知》，2011年財政部、交通運輸部印發(fā)的《港口建設費征收使用管理辦法》，2017年交通運輸部、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《港口收費計費辦法》明確了相關(guān)費用的征收和使用。

港口建設費實行政府定價，征收對象為經(jīng)對外開放口岸港口轄區(qū)范圍內(nèi)所有碼頭、浮筒、錨地、水域裝卸(含過駁)的貨物，港口所在地海事管理機構(gòu)具體負責本港口轄區(qū)內(nèi)港口建設費的征收工作，港口建設費80%部分上繳中央國庫，20%部分繳入所在城市對應級次國庫。中央分成主要用于沿海港口公共基礎(chǔ)設施建設、內(nèi)河水運建設、支持保障系統(tǒng)建設等，地方分成主要用于轄區(qū)內(nèi)港口公共基礎(chǔ)設施以及航運支持保障系統(tǒng)的建設和維護。

貨物港務費實行政府定價，由具體負責維護和管理防波堤、航道、錨地等港口基礎(chǔ)設施的單位向貨方或其代理人收取，主要用于防波堤、航道、錨地等港口基礎(chǔ)設施的維護和管理。

港口設施保安費實行政府定價，由取得《港口設施保安符合證書》的港口經(jīng)營人向貨方或其代理人分別計收，主要用于保安設施的建設、維護和管理。

3、港航業(yè)不是降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本的重點

按照國務院文件要求，對實行政府定價的，嚴格執(zhí)行規(guī)定標準，港航領(lǐng)域涉及的港口建設費、貨物港務費、港口設施保安費3項合規(guī)成本應按照既有規(guī)定標準執(zhí)行，相關(guān)費收轉(zhuǎn)款專用。海關(guān)、檢驗檢疫、邊防、商務等領(lǐng)域的為獲得監(jiān)管證件承擔的成本以及檢查監(jiān)管產(chǎn)生的成本，數(shù)目多、環(huán)節(jié)多，在材料準備、信息傳輸、證件申報辦理、委托代辦、現(xiàn)場查驗等方面都可能產(chǎn)生費用，所以國務院文件要求減少進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件，優(yōu)化監(jiān)管證件辦理程序，加快實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理，推進口岸部門聯(lián)合檢查，優(yōu)化檢驗檢疫作業(yè)，通過簡政放權(quán)、優(yōu)化流程壓縮合規(guī)成本。綜上，港航領(lǐng)域只有3項合規(guī)成本，且應按照既有規(guī)定執(zhí)行，港航業(yè)不是降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本的重點!降低合規(guī)成本的重點應放在減少和優(yōu)化獲得海關(guān)、檢驗檢疫、邊防、商務等領(lǐng)域的監(jiān)管證件以及優(yōu)化檢查監(jiān)管等方面，在獲得大量的監(jiān)管證件及檢測監(jiān)管的環(huán)節(jié)中落實降費。

為優(yōu)化營商環(huán)境有部分口岸對貨物港務費、港口設施保安費等地方留存部分進行了減免，因上述費用專款專用，費用減免后，相關(guān)費用會出現(xiàn)缺口，補足缺口資金需要有后續(xù)的配套政策，否則將會影響港口公共基礎(chǔ)設施的建設、維護以及港口保安等工作，產(chǎn)生不良后果。

除合規(guī)成本以外，國務院文件從鼓勵競爭，破除壟斷的角度，要求推動報關(guān)、貨代、船代、物流、倉儲、港口服務等環(huán)節(jié)合理降費。有口岸鼓勵企業(yè)對經(jīng)營性的收費項目進行費用減免，如果降費后低于成本提供服務，從長期來看，將不利于市場的健康發(fā)展，甚至會對口岸營商環(huán)境的改善起負面作用。建議要深刻理解國務院文件精神，以“鼓勵競爭，破除壟斷”為出發(fā)點，進一步對企業(yè)的經(jīng)營性項目進行成本核算，推動和落實合理降費。